插花篇：转载联合报社论<br /><br />    <ul id="imgstylec"><li class="imgstylec-5"><br /><br />    蔡政府「执政决策协调会议」开了两次，都引发重大争议。第一次，让《劳基法》修正草案在完全未经讨论下，即草草送出委员会。第二次，则做出补提名监委，及未来中央的三级机关首长「一定比例可採政务任用」的结论。论对国家长远的影响，未来三级机关首长任用方式的改变恐将重创文官体系，遗患至为深鉅。<br /><br />    依《中央行政组织基準法》，三级机关首长除性质特殊且法律有规定得列政务职务外，其余应为「常务」职位。换句话说，三级机关首长任用文官是常态，除非极特别的情况，才得以政务任用。目前行政院约七十个三级机关，授权可以政务任用的，也只有卫福部中央健保署而已。<br /><br />    原来的法律设计，原因显而易见。首先，中央三级机关多属政策执行单位，政策制订权力则在部会首长手上；其次，由文官担任三级机关首长，可确保一定程度的行政中立；第三，若干三级机关性质，如法务部调查局，兼具敏感性和专业性，尤须避免被政治掌控。第四，可健全文官升迁管道，让文官得以由下而上循序擢升，可长可久。<br /><br />    新政府以「活化人才进用管道」为由，要将一定比例的三级机关首长改为政务、常务双轨制，理由十分牵强。目前一级机关、二级机关已是政务任用，三级机关作为院、部会之下属，岂敢不服指挥？更何况，即便只是常务任用，三级机关首长的去留，仍可由部会首长决定，只是须从文官体系里找人替换罢了。<br /><br />    「人事总处」说明的另一个理由，就更加荒谬：「为免其专业因面对政治干扰而受影响」。蔡政府要增加政务任命，就是为了方便中央把手伸得更长更深，目的如此明显，竟然还敢说是为减少政治干扰。这种理由除了新政府上下，恐怕没人会相信。<br /><br />    截至目前为止，人事总处仍未提出相关法案的修改细节，只说要限制「一定比例」，然后「政务常务双轨」。这是先射箭再画靶、先定目标再找理由，政治脉络再清晰不过。简言之，新政府之所以要增加三级机关首长的政务任用，不是文官体系中找不到人才，而是新政府「不信任文官体系」。因为不信任，所以必须引进更多「自己人」到政府体系。民进党「完全执政」后，内阁若干政务官仍任用蓝营色彩人马，绿营对此颇多不满。事实上，这一方面是蔡英文的政治平衡策略，另一方面也是民进党在中央及地方皆执政，各方面人才供应不继之故。且看，连许多绿营公职的「机要」人员都已上阵进入部会任职，甚至连国营事业都不放过；现在，蔡政府还要把手伸到三级机关，只能说欲壑难填，漫无止境。<br /><br />    这种「分位子、抢权力」的逻辑，同样体现在这次协调会议的另两项结论──「补提名监委」和「放宽外交驻外领事人员资格限制」上。多提十几席监委，就是多了十几个位子可供分派，并藉此遂行民进党所谓的「转型正义」，追杀马政府。至于放宽外交人员资格，则方便总统让一群亲绿人士可以不需外交专业即能抢到驻外肥缺。总结这次协调会议结论，就是「国家名器大放送」。<br /><br />    最讽刺的是，无论补提监委，或放宽三级机关首长政务任用，都是过去民进党大力反对的政策。其中，「废监察院」是民进党一贯主张，如今补提监委，却成了「保障人权」。交通部前部长叶匡时曾想要把将成立的「观光署」改为政务任用，却遭民进党反对，理由就是「破坏文官体制」。如今不惜自我打脸，又一个令人惊叹的髮夹弯。<br /><br />    无论是「中央行政组织基準法」或各中央机关的组织法，在多数暴力下，恐怕没什幺挡得住已经完全执政的蔡政府。但当完全执政变成了完全分赃、完全抢权、完全卡位，这种执政者又把人民的福祉放在哪里？<br /><br />    ★★依个人浅见，放在绿色嘴吧，动不动就大声讲：爱歹完爱歹完爱歹完……<br /><br />    爱一抠潲，呜呜！歹完的台语有二种意思，其一指台湾、其二埋毕！